Общие сведения

После опубликования в СМИ¹ нескольких объявлений появилась информация о том, что Казахстан будет контролировать товары, ввозимые в страну для последующего реэкспорта, отслеживая их до тех пор, пока они не достигнут пункта назначения. Как сообщалось в СМИ, новая мера применяется с 1 апреля 2023 года и призвана предотвратить использование компаниями и физическими лицами территории Казахстана для обхода санкций, введенных в отношении России. Далее рассмотрим некоторые из ключевых изменений и обсудим практические выводы.

Казахстан не вводил никаких ограничений и санкций в отношении своей торговли с Россией и Беларусью. Россия является крупнейшим торговым партнером Казахстана, на долю которого приходится до 40% ненефтяного экспорта, и является основной страной, через которую осуществляется транзит товаров; особенно важным, в этом отношении, является Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), через который экспортируется до 80% казахстанской сырой нефти².

Казахстан является членом Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) вместе с четырьмя другими постсоветскими государствами, а именно Россией, Беларусью, Арменией и Кыргызстаном. Договор о ЕАЭС³ обеспечивает правовую основу ЕАЭС, способствующую свободному перемещению товаров и услуг без уплаты таможенных пошлин и таможенного оформления в пределах ЕАЭС. Также в отношении третьих лиц действует единый таможенный тариф, а разрешения (лицензии) на товары, выданные одним государством – членом ЕАЭС, автоматически признаются в других государствах – членах ЕАЭС.

После начала военного конфликта между Украиной и Россией Казахстан пошел по осторожному пути и занял нейтральную позицию. Казахстанские власти также предприняли активные шаги, чтобы не попасть под вторичные санкции. В частности, поменялись собственники двух дочерних компаний российских банков, которые работали в Казахстане – Альфа-Банка и Сбербанка.

Основные изменения

На этом фоне 23 марта 2023 года⁴ в СМИ было объявлено, что с 1 апреля в Казахстане будет запущен новый онлайн-инструмент, который позволит в режиме реального времени отслеживать всю цепочку движения товаров.

Важно отметить, что нет специального законодательства о введении нового онлайн-инструмента; есть только заявления, сделанные со ссылкой на государственных чиновников в Казахстане, о том, что новый инструмент предназначен для контроля за торговлей с Россией в контексте вторичных санкционных рисков. В связи с этим отметим, что согласно информации, полученной из общедоступных источников, по сравнению с предыдущим годом товарооборот между Казахстаном и Россией вырос на 25%. Например, количество стиральных машин, экспортируемых в Россию, выросло с нуля в 2021 году до почти 100 000 в 2022 году⁵. Также в течение календарного года, предшествовавшего конфликту, Казахстан экспортировал в Россию современные полупроводники на сумму 12 000 долларов США. Согласно открытым источникам, в 2022 году эта сумма подскочила до 3,7 миллиона долларов США⁶.

Поскольку нет специального законодательства, регулирующего внедрение новой меры, неясно, какие конкретные товары будут подлежать мониторингу. Точно так же не существует процедуры, подробно описывающей, как на практике казахстанские таможенные органы будут осуществлять контроль за товарами. Соответственно, в некоторых вопросах существует неопределенность, и мы ведем диалог с таможенными органами, чтобы получить дополнительные разъяснения. Когда появятся дополнительные проясняющие ситуацию сведения, мы подготовим обновленную информацию с изложением дальнейших указаний, полученных от таможенных органов.

Практические выводы

3.1 Стратегии соблюдения.

Направление экспорта в Казахстан во избежание санкций в отношении России может привести к рискам обхода законов в Казахстане. В связи с этим могут быть возбуждены административные производства по сложным импортным схемам поставок в одну или несколько офшорных структур для доставки товаров в Россию. Мы думаем, что до тех пор, пока не будут получены дополнительные разъяснения в отношении нового онлайн-инструмента, такие поставки будут находиться под пристальным вниманием казахстанских властей.

3.2 Комплексная проверка.

Новое развитие ситуации демонстрирует намерение Казахстана соблюдать и обеспечить соблюдение последних санкций, введенных США и другими западными государствами. Рекомендуется убедиться, что товары действительно предназначены для использования за пределами России. Мы рекомендуем компаниям внедрить соответствующие процедуры комплексной проверки для обеспечения того, что экспорт не будет переадресован в Россию, включая потенциальное использование нового онлайн-инструмента, который, как сообщается, должен применяться с 1 апреля.

3.3 Другие меры.

На основе анализа возможных рисков, связанных с конкретной сделкой с контрагентом в Казахстане, компании должны определить, какие меры могут быть приняты в каждом конкретном случае обхода санкций.

Гульнур Бекмуханбетова,
советник «Бейкер Макензи»

* * *

Если у вас возникнут вопросы по обсуждаемым выше вопросам, просим обратиться к Гульнур Бекмуханбетовой (gulnur.bekmukhanbetova@bakermckenzie.com).

¹ См. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2023/03/24/968111-kazahstan—poluchil—mehanizm—ogranicheniya, на русском языке.

² См. https://www.fitchratings.com/research/sovereigns/kazakhstan—reliance—on—cpc—pipeline—remains—key—vulnerability-21-07-2022

³ Договор о Евразийском экономическом союзе был подписан 29 мая 2014 г. руководителями Беларуси, России и Казахстана и вступил в силу 1 января 2015 г. Договор о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС вступил в силу 2 января 2015 г. Договор о присоединении Кыргызстана к Договору ЕАЭС вступил в силу в силу 6 августа 2015 г.

⁴ См. http://www.hngn.com/articles/247414/20230328/kazakhstan—imposes—stricter—trade—controls—russia—amidst—rising—sanctions.htm

⁵ См. https://www.ft.com/content/b4e8c02a—adb5-4148-9b15-c0cf2845fa0f

⁶См. https://kz.kursiv.media/2023-03-06/lnsh—sanctions/, на русском языке.

Пожалуйста, оставьте это поле пустым.

Я соглашаюсь с обработкой персональных данных1 * Я соглашаюсь с обработкой персональных данных

Проверьте ваш почтовый ящик или папку спам, чтобы подтвердить свою подписку.